成果介绍

乡镇是我国行政机构的最基层，也是乡村振兴的主战场。特色小镇，成为这几年的一个热门概念。学界一般认为，“特色小镇”有自己独特的含义，不同于行政区划上的乡镇。我觉得，站在每一个乡镇的角度，如果要发展，必须做出自己的特色。从这个意义上来说，每一个乡镇都要成为“特色小镇”才行。然而，这几年热火朝天的“特色小镇”建设，大多却令人失望。“千镇一面”的所谓“特色小镇”，动辄投资几亿几十亿，热闹一时之后，很快面临“门可罗雀”的境地。那么，乡镇如何才能做出自己的特色呢？我们试以一个乡镇为例来分析这一问题。

石泉县迎丰镇，位于石泉县东北部，距县城44公里，北与宁陕县交界，东与汉阴县相接，是石泉、汉阴、宁陕三县交界处，石泉县的北大门，总面积168平方公里，有林地19.6万亩，耕地16505亩，下辖8个村1个城镇社区，46个村民小组7228人。迎丰镇是一个典型的山区农业乡镇，主导产业以魔竽、蚕桑、养殖、蔬菜、水果等为主，生态环境优美，绿水青山，然而由于缺乏高附加值的产业，2019年人均可支配收入只有13110元。如何将生态优势转化为经济优势，让绿水青山真正成为金山银山，是摆在像迎丰镇这种类型乡镇面前的一个难题。因此，这一问题的解决对于践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念，具有较强的典型意义。

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一个地方的发展，资源禀赋和发展基础等条件重要不重要？这个问题要辩证地看。丰富的自然和人文资源、优越的交通条件、良好的经济基础，对于进一步发展当然都是很重要的，但前提是利用得当。从经验来看，那些改革的先驱者，却往往是处在生存环境恶劣、资源贫乏的地方。这也许就是“置之死地而后生”吧。穷则变，变则通！

在上世纪八十年代，沿海地区的浙江温州，走出了一条独特的“温州模式”。温州当时是一个交通不便、缺乏资源的地方，当地人大多依靠手工技能在全国走街串巷“卖艺”为生。改革开放后，温州人抓住机会，利用掌握各地商品需求信息的优势，前店后厂地搞起了家庭工场，并逐渐形成了名扬海内外的小商品市场。资源优越，发展条件好，用得好，就是锦上添花，用得不好，则成为“资源的诅咒”，困在卖初级资源的陷阱里出不来。

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比起发展条件，更关键的是要有发展的想法。有了想法，劣势会变成优势，优势会转变为真金白银。分析起来，迎丰镇的劣势主要有：交通不便、人口少、经济基础薄弱；优势则是：生态好、民风质朴、干部年轻有闯劲。其实优劣势往往是相辅相成的，正因为交通不便、经济不发达，才会生态好、民风质朴。那么，鱼与熊掌如何兼得？这就要在创意上做文章。

第一，大农业。一是优质特色农产品的开发。迎丰镇有许多地道的特色农产品，如：魔芋、蚕茧、笋干、黄花菜、土蜂蜜等，可现在面临的问题不是东西卖不出去，而是无东西可卖，或者卖出去的东西卖不上价。这反映出“断裂的产业链”问题，产业链不完整，缺乏农产品收储、加工、包装、营销、配送等环节，导致优质产品供给不足、产品附加值低。

二是农业的多种功能开发。像迎丰这样的山地丘陵地带，耕地面积有限，而且土地分散细碎，要想从农业上增加收入，就得增加单位面积的产值，注意是“产值”，不是“产量”。除了直接种植高价值的经济作物以外，就是开发农业的多种功能。譬如，利用当地适合多种类型植物生长的特性，开办具有教育休闲功能的农业亲子科普乐园，吸引城里的孩子和家长们来学习游玩。

第二，文化工业。现在各地都在搞旅游，但旅游的关键，许多人没有搞清楚。旅游，到底“游”的是什么？我认为，旅游“游”的主要是“心情”。如何使游客心满意足？就需要各种各样的服务内容。因此，我们要往旅游里面填充具体的内容。结合迎丰镇的生态优势和文化资源，我觉得“文化”是一个可选项。迎丰镇是鬼谷子的诞生地，鬼谷子是纵横家的鼻祖，被称作“智圣”。鬼谷子是迎丰镇最大的一个文化符号，要深入挖掘这一文化资源，策划举办相关的会议、培训、活动等等，把文化的“虚功”做实。

第三，森林产业。迎丰镇森林覆盖率达95%以上，林木资源丰富。要在保护好森林生态资源的前提下，充分探索开发相关的林产品，开发森林的多种功能。如加工制作各种类型的木、竹、棕等林产品以及中草药、林下养殖等等；还可以利用广阔的森林生态资源提供康养、科普、娱乐等服务。

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有了想法以后，还有人和资金的问题，谁来做这些事？钱从哪来？缺人才和资金是在乡村听到反映最多的问题，似乎也已成为乡村振兴的最大难题。但我一直以为，这其实只是问题的表象，而非问题的本质。我们走到任何一个乡村，都能够发现各种各样的“能人”。无论是乡村干部，还是一般群众中，都有一些见解独到、知识丰富、精明能干的人。其实问题的关键是，是否有合适的机制，让这些人愿意成为乡村发展的带头人，带领大家共同发展。

这种机制设计要能够产生出“激励相容”的效果，即让乡村发展带头人在带领大家实现共同目标的同时，实现其个人的最大价值。有了想法以及想干事、能干事的人，资金问题也会相应得到解决。目前，乡村振兴的各类政府项目资金，愿意投资乡村的各类社会资本，以及集体产权改革后的乡村集体经济组织发展资金，都可以成为乡村发展的资金来源。因此，问题的本质还在机制。

于宁锴，农村发展研究所所长、副研究员。

（原文刊登在西部网专家谈栏目）

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