十七大报告指出，要深入推进西部大开发，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。陕西要建设西部强省，就需要组建大西安，整合大关中，带动大西北。
一、抓住机遇，准确定位，构筑大关中战略高地
西部大开发以来，西北的经济版图在不断扩大。先是中部的内蒙进入西北，接着青藏铁路把西藏与西北紧紧连在一起，形成了一个包括陕、蒙、甘、宁、新、青、藏七省区的大西北。大西北约占整个西部国土面积的80%，是我国唯一称得上地大物博的大区域，其发展决定着西部大开发的进程，是西部大开发的主战场。贯穿大西北有三条重要交通干线：一是包（头）北（海）通道，形成西部大开发的第一阶梯；二是陇海兰新线，即亚欧大陆桥（中国段）；三是陇海青藏铁路，是未来亚洲大陆桥的主干。它们构成了一个面向东中部、立足大西北的“大”字形经济骨架，以西安为中心的关中地区处在龙头地位。其中亚欧大陆桥是贯穿我国东、中、西部的一条重要经济带，西安处在我国大地原点附近，以关中为依托的西安是亚欧大陆桥经济带的心脏，其辐射带动范围超出了西北在西部，关中的经济实力不如成渝，开放程度不如北部湾。我认为，把关中的辐射带动范围具体地定位在大西北和亚欧大陆桥经济带，而不是笼统地定位于整个西部，是实事求是的、准确的，可以突出其龙头和心脏地位，构筑不同于成渝地区和环北部湾的战略高地。
二、组建大西安，整合大关中，构建大关中城市群
首先，要组建大西安。第一步，可借鉴新疆组建乌（鲁木齐）昌（吉）党委的成功经验，尽快成立大西安党委。西安是副省级城市，可以领导咸阳。进而采取武汉（武昌市＋汉口市＋汉阳市）、重庆（重庆市＋万县市＋涪陵市＋黔江地区）和成都（成都市＋温江地区）模式，组建大西安。要把西安打造成亚欧大陆桥经济带的金融中心、东西部之间的物流商贸中心、西部地区的科技教育中心、大西北的先进制造业中心、中国历史文化的旅游中心和内陆地区的交通通信中心。
其次，要健全关中城市体系。在发挥西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川等原有中心城市作用的基础上，在关中培育和发展一批新的区域中心城市。将杨凌建成农科型中心城市和西（安）宝（鸡）之间的中心城市，将华阴建成关中的东门户和秦晋豫接壤区的中心城市，将韩城建成关中的东北门户和渭北东部秦晋接壤区的中心城市，将彬县建成关中的西北门户和渭北西部陕甘接壤区的中心城市，将黄陵建成关中的北门户和中华民族的圣地城市。
最后，要构建大关中城市群。将关中城市群周边的三门峡、运城、临汾、延安、庆阳、平凉、天水、陇南、汉中、安康、商洛和十堰都纳入大关中城市群，扩大以西安为中心的关中城市群的辐射带动范围，提升大关中城市群的整体实力和地位。构建大关中城市群，不仅要向东西延伸，跨行政区域发展，而且要向南北扩展，带动陕南陕北的发展。
三、拓宽关中优势产业，打造四大产业基地，建设大关中经济区
建设大关中经济区需要更广泛的产业支撑。除联合天水、汉中、十堰、三门峡和运城等制造业基础较好的城市，进一步做大做强关中先进制造业基地外，还需要发挥其他优势产业的作用，着力打造文化旅游、绿色产业和能源化工等产业基地，努力拓宽大关中经济区的产业基础。
渭河文明是黄河文明的代表，代表了中国历史文化的主流，大关中可以成为中国历史文化的旅游基地。
渭北绿色果业基地堪称中国第一、世界第一，秦巴绿色产业基地是陕南突破发展的产业基础，加上杨凌农业高新技术产业示范区和关中畜牧业及食品工业，可使大关中成为国家级的绿色产业基地。
大关中有长庆和延长两大石油集团，还有彬长、铜川、韩城为代表的渭北煤炭基地和丰富的油页岩资源。国家规划的第二条西气东输管道经过西安和关中，陕西应当进一步争取西北石油管道延伸到西安和关中，使西安为中心的大关中发展成为国家重要的能源化工基地。
为推进大关中经济区整合，必须加快完善以西安为中心的放射状交通骨架建设，健全大关中综合交通网络，为大关中区域经济一体化奠定基础。要发挥西安、宝鸡等交通枢纽城市的作用，通过中心城市的辐射带动，促进大关中经济区的形成。
四、深化大关中研究，搭建大关中平台，加强大关中区域合作
要继续办好大关中发展论坛，不断深化大关中发展研究，为省委、省政府提供决策参考，为大关中发展提供咨询服务。使大关中像珠三角、长三角和环渤海那样享誉国内外，为陕西发展创造诱人的大环境。
大关中作为大西北的龙头和亚欧大陆桥经济带的心脏，其辐射带动范围绝不限于大关中。要以西安为核心，打造陕西南北经济脊梁，带动陕南陕北发展；要以关中为龙头，构建陕甘青藏龙型经济带；要加强与上合组织国家的合作，使现代丝绸之路成为能源之路；要发挥欧亚经济论坛永久会址的作用，在浐灞生态区建设领馆区和国际合作区，把亚欧大陆桥区域合作推向新阶段；要依托“大”字形经济骨架，让大关中真正带动大西北开发和亚欧大陆桥经济带发展。
大关中经济区包括陕、甘、晋、豫、鄂等五省的多个城市，其中西部陕、甘两省的城市是主体。因此，陕西省应当首先与甘肃合作，按照西部大开发“十一五”规划，共同打造关中—天水经济区，使关中—天水经济区率先成立起来。
（作者，张宝通，系陕西省社科院学术委员会副主任、陕西省城市经济文化研究会会长）