建设现代化经济体系是经济高质量发展战略需求。习近平总书记指出，现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。经济内在联系受损，经济循环必定受阻，经济状况就会恶化。受新冠肺炎疫情影响，我省乃至全球经济体系遭受冲击，甚至一度导致部分供应链、消费链中断，商品和要素的自由流动效率下降效能减弱，经济良性运行态势面临挑战。4月8日召开的中共中央政治局常务委员会会议上，习近平总书记指出，各级党委和政府要增强紧迫感，因地制宜、因时制宜优化完善疫情防控举措，千方百计创造有利于复工复产的条件，不失时机畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。畅通“三大循环”是促进人流、物流、资金流、信息流一体化流动，资源高效配置，加快建设现代化经济体系的内在需求。当前我省疫情防控阶段性成效显现，复工复产复市取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复。抓住有利形势，聚焦“三大循环”痛点、堵点，综合施策，加快建设现代化经济体系。
一、分业施策，加快推动全产业链联动复工。高效的产业循环将带动资源要素流动分享、市场分工协作，加速经济社会循环体系的形成。新冠肺炎疫情对不同行业产生不同影响，针对不同行业的特点和业务模式等，分业施策，着力畅通主动脉产业、疏通毛细产业、激活细胞产业，做好稳链强链补链工作，激发产业循环活力。一是强化区域协作，加快畅通主动脉产业。聚焦汽车制造、先进装备、信息技术、能源化工、新材料、生物医药等重点产业链，梳理分析龙头骨干企业和配套企业复工复产需求，推进跨省联动，区域协作，形成政策合力，协调解决重点产业链上下游堵点事项，进一步稳产固链、强基固本，进而引领带动其他辅助产业链修复、壮大。二是抓好消费服务业复工，疏通毛细产业。餐饮、酒店、娱乐、旅游等消费服务业聚集性较强，因此疫情防控和复工复产难度较大。要进一步深化细化新冠肺炎疫情防控措施，严防因复工复产发生疫情反弹。同时加大消费服务业产销对接、企业用工、防疫物资、从业人员社会保险缓交等方面的支持；积极引导企业培育发展预约登记、集中配送、线上网络销售、实景直播等消费新模式新业态。三是抓好个体工商户复工，激活细胞产业。个体工商户是产业循环的细胞单元，稳岗就业的主力渠道。目前，我省仍然有不少个体工商户开不了张，主要原因是赚不了钱，硬性支出费用压力较大，流动资金捉襟见肘等。要严格贯彻分区分级精准复工复产的政策，分行业、分业态、分形式有序推动个体工商户的复工复产。保障个体工商户物资运输和物流需求、加大创业资金扶持；适当减免个体工商户房屋租金和社保费用；保障个体工商户电气供应、优化登记许可服务、依法对个体经营者豁免登记以及实施包容审慎监管等。
二、加快建设统一开放、竞争有序市场体系，畅通市场循环。市场循环具有配置资源要素、加快产销对接的功能作用。畅通市场循环亟待建设统一开放、竞争有序的市场体系。一是清理废除妨碍畅通市场准入的规定和做法。贯彻落实中央统筹做好疫情防控和经济社会发展系列政策举措，减少政府对市场的不合理干预，破除不同区域的市场壁垒，促进商品和要素自由流动、平等交换。加强不同区域信息沟通共享和防控措施协调，强化应急协同、健康码互认等。加快培育数据要素市场，共享和开放政府数据，激发创新创业新活力。二是畅通城乡双向循环渠道。积极推动汽车、节能家电、智能产品以及文化、体育、健康、养老、教育等幸福产业的消费。支持深度脱贫地区与电商企业、互联网企业开展“商产”融合互动，加大特色农林产品、鲜活产品、工艺产品线上销售展示，积极拓展农村网购、乡村旅游消费潜力。三是防范化解供应链风险和稳妥开发国际市场协同进行。目前新冠肺炎疫情全球蔓延，对全球供应链安全产生重大影响。我省汽车制造、电子信息等产业订单减少，采购、供应、分销、零售等产业链条面临破裂风险，同时美日欧等一些跨国公司加速衰退与转移，供应链金融风险逐步加大。为有效应对疫情对供应链企业的冲击，应当抓紧构建全球供应链风险预警体系，推进实施关键供应商自给、供应链备链计划以及数字化供应链等专项工作。积极发展应急产业供应链，重构突发事件应急供应链服务体系。加大支持防疫物资出口的企业采取并购、股权融资的方式布局全球供应链体系，促进优势企业对供应链的主导力和管控力。同时积极搭建数字外贸“云平台”，支持企业利用跨境电商平台，扩大全球采购规模。鼓励企业参与网上品牌展会，加强出口信用保险支持，支持外贸企业开拓多元化市场。
三、加大关键领域和薄弱环节有效投资，补齐经济社会循环短板。投资是增强经济循环动力、应对疫情影响的重大抓手。全力推动复工复产复市提速扩面，亟待加大关键领域和薄弱环节有效投资，补齐经济社会循环短板，为稳增长提供有力支撑。一是抓好工业投资。加大先进制造、防疫装备、应急应突、数字、油气水电等产业投资，瞄准产业链顶端集中发力，培育壮大现代工业体系。二是抓好农业投资。加大果蔬药茶、花卉生鲜、设施农业、智慧农庄等项目投资，全面提升农业现代化水平。加大后脱贫时代可持续发展项目投资，夯实脱贫基础。三是抓好数字经济投资。抢抓疫情催生线上新业态发展的机遇，加快5G网络、数据中心、城市大脑、区块链中心等项目布局，推动互联网、大数据、人工智能等信息技术与实体经济深度融合，大力培育新业态、新动能。四是抓好基础设施和社会民生领域投资。加大城际交通、综合交通、供应链枢纽、节能环保和黄河生态治理等项目投资；加大教育、医疗、健康、养老等线上线下公共服务项目建设，不断满足人民群众对美好生活的向往。
疫情防控关乎生命，复工复产关乎生计，一个都不能少。畅通“三大循环”是一项系统工程，离不开各条战线的强有力支撑。不是哪家企业、哪个地方孤军奋战就可以奏效的。需要各方通力合作协同，以“一盘棋”思维打通堵点、突破难点、克服痛点，推动全面复工复产复市，加快建设现代化经济体系，开创疫情防控和经济社会发展新局面。
吴刚，经济研究所副所长、研究员
（原文刊登在《陕西日报》2020年4月24日）
链接：http://esb.sxdaily.com.cn/pc/content/202004/24/content_724786.html