县域富则农民富，县域强则陕西强。我省县域经济发展虽然成效显著，但与全国和其他发达省份相比，持续发展的内在动力不强，产业发展粗放型特征明显，缺乏大项目支撑，加之，县域城镇化率低，服务配套能力弱，发展后劲不足，农民收入长期在低水平徘徊。采取有力措施，加速资源向县域集中、人口向县城集中、产业向园区集中，推动县域经济实现总量、质量、效益三维并重的“追赶超越”意义重大。为此建议：
强化动能：创新县域经济发展体制机制
一县一策推进县域经济发展。在政策支持、指导帮助、考核评价上对全省各县（市）采取差异化措施。设立县域经济转型升级追赶超越试点县，按照不同功能区划，选取10个县（市）开展试点，在省重点建设项目、产业政策、政府投资、资金扶持等方面向试点县适当倾斜。
加大扩权强县力度。扩大县级政府经济社会管理权限，凡属于市级的经济管理权限，除国家另有明确规定外，一律直接授予县级，进一步向市、县下放部分省级管理权限。
加大投入：创新财政支持方式
成立政府产业引导基金。由专业团队进行市场化运作，通过滚动使用，由财政资金撬动5-10倍的金融资本和其他社会资本。
减轻县级财政配套压力。在项目配套上，除省县共同承担的外，省级在安排专项转移支付时，不要求县级政府承担配套资金。
挖掘现有资源潜能。将县内闲置国有资产（厂房、校舍、办公用房）及宾馆、自来水厂等资产整合，通过资源整合、债务剥离等方式，采取托管方式交由专业资本运营机构进行运营，完善平台公司现代化企业制度建设，实现融资——投资——资产再融资的良性循环，实现平台公司的市场化转变。
聚集资金：盘活县域资金、吸引外部资金
支持金融体系发展。加快县域农村商业银行组建步伐，积极培育新型金融组织。鼓励银行业金融机构开展产品和工具创新，扩大农村贷款抵押范围和金融服务覆盖面。
完善融资担保体系。鼓励引导民间资本参与组建融资性担保机构，扶持政策性、专业性担保机构发展壮大。出台应急还贷机制，设立专项担保资金，充实各类融资平台。
重视资本市场直接融资作用。由省金融办牵头设立推进企业上市发展专项基金，以股权投资方式支持企业上市。选择优质企业发行企业债券，扩大直接融资规模，营造良好的金融生态环境。
聚集人才：引导人才“下沉”县域
创新人才引进方式，鼓励人才向县域流动。对专业人才引进，在编制、薪酬待遇等方面赋予县域更大的自主权。鼓励西安等大中城市人才到基层服务。通过股权期权激励等措施，激发各类人才的创新创业活力。
重视培育乡土人才。推广“科技镇长团”、“博士服务团”等模式，发挥农村实用人才作用。通过评选“创业明星”、“创业标兵”等方式激励现有人才发挥带动作用。发挥县级党校、职教中心等培训平台作用，对乡村致富带头人进行轮训。
加大振兴计划实施力度。构建城市公共服务领域人才到农村特别是贫困地区定期服务机制。在县级医院、县乡中小学校设立骨干人才岗位，设立基层服务专项津贴。参照“第一书记”、“大学生村官”有关政策举措，设立“第一院长”、“第一校长”。
释放活力：纵深推进放管服改革
加快县级政务（市民）服务中心建设。全面实现市、县、乡镇（街道）三级联动网上审批和电子监察。切实承接好省市下放的权力，优化办事流程，加强事中事后监管。
构建亲清政商关系。进一步简政放权，消除各种隐性壁垒，落实金融、财税等扶持政策，确保民营企业在土地使用、财政支持、税收优惠方面与国有、外资享有平等待遇。尽快对因政策变化产生的历史遗留问题做一个交代。
提升县乡干部专业水平。加大对县乡干部培训力度，提升干部专业化水平，为经济主体和广大群众提供更加精准到位服务。在各级各类干部培训中，强化金融、环保、土地等政策知识和经营、管理、融资等能力培训。
提升效能：推动“三项机制”落地生根
强化考核结果运用。把县域经济发展绩效作为领导干部选拔、任用、奖惩的重要依据，作为安排建设用地指标的重要依据。对进入全国百强县、全省十强县和争先进位取得重大突破的县级党委、政府在经济上予以重奖，党政领导干部优先提拔使用，建设用地指标优先安排；对考核连续三年排名最末和考核退步位次最大的县级党政领导干部予以通报批评或进行组织调整。
王建康，院县域经济研究中心主任、省决策咨询委员
（原文刊登在2020-12-07西部网专家谈栏目）