中共中央政治局5月31日召开会议，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。这是继全面两孩政策之后，对生育政策的又一重大调整，引起强烈反响。
三孩政策实施是十四五时期国家积极应对人口老龄化的重要举措。“七普”调查数据对中国人口国情有了全面的呈现，现阶段总和生育率降低，人口老龄化不断加剧，全面两孩政策实施以来人口出生率远未达到预期。而且随着社会转型发展，人们的生育观念转变，婚恋观也发生变化，对婚姻的依赖程度减弱。主流婚姻形态之外，丁克、不婚、独身等多元婚姻形态并存，一定程度上抑制了青年的生育意愿。
从单独两孩，到全面两孩，到实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，国家首次在政策层面鼓励生育，配套支持及优化生育政策。三孩生育政策的调整体现了三大核心词“配套”、“支持”、“优化”。
一是配套。国家提倡促进生育政策和相关经济、社会政策的配套衔接。这需要从实处解决年轻夫妻“生的起，养的起，养的好”问题。住房、教育、医疗、女性就业等直接成本会抑制青年生育行为，国家在青年关注的关键问题上实现政策配套，降低青年的生育、养育、教育的“三育”成本，可以为青年夫妻多生子女创造条件；
二是支持。三孩政策不仅仅是简单的对生育数量的放宽。对于这一政策的理解也不能就生育谈生育，生育政策调整是一个系统的工程，它的本质是国家深层次层面建立家庭支持系统，解决生育、养育成本过高问题。会议提出，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理。这表明了国家层面逐渐重视家庭建设，倡导全生命周期构建家庭支持系统，实施以家庭为单位的配套支持措施，切实降低在生育、养育、教育方面的成本，让中青年在生育方面得到更多的社会和家庭的关怀、服务。
三是优化。当生育由“国家计划”转向“家庭计划”，优化生育政策还涉及很多方面的工作，如提高优生优育服务水平；加强生殖健康的技术服务和教育服务；女性作为生育主体，生育之后的产假、保险以及合法的就业权益的保障；对之前实行计划生育家庭的各项奖励扶助政策的继续保障等。相关配套支持政策比较复杂，需要政府社会共同努力，各地区根据自身发展的实际，进一步探索优化。将自主生育、家庭幸福与国家发展紧密结合，把家庭健康有序发展作为社会建设的重心，出台相应的社会政策配套、支持、优化，努力实现习近平总书记倡导的使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。
李巾 社会学研究所副研究员
（原文刊登在西部网2021年10月12日专家谈栏目）