西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，提高西咸新区的城镇化水平，实现农村现代化、城市特色化，加快地方经济发展，推进城乡统筹发展，不仅对新区的发展意义重大，而且关系西安国际化大都市建设和陕西经济社会的发展。
西咸新区内有乡村人口68.8万人，城镇化水平为23%，严重滞后于工业化和非农化，不但阻碍了西咸地区的社会经济发展，也制约了西安国际化大都市的全局建设。加快推进西咸新区城镇化，可从以下几个方面着手：
大力发展特色经济，培育城镇化的产业支撑力
经济发展是城镇化的活力所在，没有经济发展特别是产业支撑，城镇化就是无源之水无本之木。加快提升产业结构、发展特色农业，实现农产品的精深加工，做强特色经济，做精名牌产品，不断强化产业支撑，增强城镇化发展后劲是西咸新区城镇化发展的必由之路。
1.加快农业产业化进程，夯实城镇化和工业化的基础。一是增加农业投入，大力发展特色农业。进一步加强农产品基地建设，提高农业机械化水平，同时发挥区内蔬菜基地、花卉基地、奶制品基地、食用醋等一批优势农产品，大力发展特色农业。二是突出重点，加快发展农业产业化经营，着力做大做强龙头企业。通过发展农产品深加工，延长产业链。三是加强农业基础设施建设，引导农业发展，在城镇建设农业技术服务中心、农产品交易市场、农产品进出口指导中心、农产品加工基地等，增强农民发展农业的积极性。
2.进一步加强与西安市的产业对接。一是抓好载体建设，进一步加快新兴产业园区建设。抓好统筹科技资源示范区、国家级信息产业园区、国家级秦汉历史文化产业示范区、国家级战略性新兴产业和先进制造业基地。二是加大技术改造力度，实现产业升级换代与壮大。围绕生物医药、节能环保、先进制造、新材料产业、新能源产业、新一代信息技术等高技术产业，积极延长产业链，培育有一定规模的产业集群和企业集群。三是大力发展农村个体私营等非公有制经济。调整乡镇企业发展战略和发展模式，重点发展农产品加工业、服务业和劳动密集型企业。
3.加快第三产业发展，有效增加城镇的就业容量。一是积极发展新型商业业态，逐步改造传统商业流通形态。加速培育一批大型市场和专业市场；发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型商业业态，打造西部物流仓储中心；培育中心镇二级商圈，规划建设中心城市商务区、次中心商贸区和小城镇商贸区多层次商贸体系。二是推进市场化运作，实施旅游精品战略。坚持旅游资源与生态环境保护、合理开发与永续利用相结合，加快帝陵遗址的保护性开发、建设、包装，打造秦汉历史文化产业示范区；发展观光农业和度假休闲旅游，打造西安都市圈的生态田园新城。三是加快现代服务业和社区服务业的发展，培育和发展与大城市相匹配的适应现代经济和现代生活方式的咨询、金融、保险、证券、期货、中介、广告等现代服务业。
加强基础设施建设，完善城市功能
按照城市发展、经济发展和社会发展的需要，加强能源、交通、用地、水利、信息等基础设施建设，增强对国民经济发展的支撑保障能力。1.增强能源支撑能力。建设以煤炭、油气、电力为重点的能源供应系统。2.增强交通支撑能力。依托西宝高速、西铜高速等8条高速公路和312国道等6条干线组成的交通网络，以及西安与咸阳之间的“毛细血管”，融入城市群两小时经济圈和西安半小时经济圈。3.增强用地支撑能力。陕西省政府正式出台了《关于加快西咸新区发展的若干政策》，可确保重点建设项目用地，有效解决用地需求与供应不足的矛盾，也可通过加快闲置建设用地开发，整合农村居民点，置换独立工矿用地，加大农村土地复垦整理力度，提高建设用地的水平。4.增强供水的支撑能力。做好“引汉济渭”、东庄水库等工程，解决新区的用水问题；加强中水工程建设，增加中水回用量，保障水资源供给。5.增强信息支撑能力。积极推动电信、广电、移动等通信网、计算机网和有线电视网的相互融合，建设适度领先的信息化基础设施，实现通信管线的统一建设和管理。
推进体制创新，切实保护农民的合法权益
“三农”问题的核心是农民问题，在城镇化过程中，必然要占用耕地，新区必须在保证城镇化发展的同时，切实保护农民的合法权益。1.改革农村土地流转制度。努力探索被征地农民的多方式安置，限制征地范围，有条件的城镇可尝试集体土地流转；探索土地银行的运作，使土地变成农民的一项资本，为农民进城就业和定居创造条件。2.推进户籍管理制度改革与创新。按照居住地登记户口的原则，使户籍登记能够如实反映公民的居住和身份状况，对于同一辖区的居民，适当调整户口迁移政策，可以对其内部转移不加限制。3.健全社会保障制度。积极探索农民医疗保障制度和养老保险制度的创新，以解决新城镇人口的后顾之忧，发展和巩固城镇化成果。
采取有效措施，提高农村劳动力的素质和技能
西咸新区农村人口总体素质偏低，普遍缺乏非农就业竞争力，要加快农村人口向城镇转移，关键是要提高农村人口的发展能力和非农就业的能力。1.大力发展农村教育，是西咸新区实施城镇化战略的长远、根本大计。其当务之急是在巩固“普九”的基础上大力发展农村高中教育和职业教育，积极探索城镇化进程中的“教育移民”之路。2.重视发展农村富余劳动力的转岗就业培训，根据市场和企业的需求，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，安排培训内容，实行定向培训。3.配合助学贷款与个人信用系统，大规模提高农村青年的文化素质和技术操作能力。
城乡统筹，实现经济发展与自然环境保护相协调
随着城镇化进程的加快和城市规模的扩张，必然占用大量土地。如何解决在土地有限的情况下，既能实现城市规模扩张和城市可持续发展，又能保证耕地动态平衡，是西咸新区建设现代田园都市必须面临的重要问题。考虑西咸新区经济、自然和社会条件，一是要强化规划的控制作用。农村居民点整理要和村庄建设规划相结合，合理布局村庄内部的各项用地，严格控制村庄外延，切实保护耕地。二是根据实际，缩并部分村庄。根据城乡体系规划，建设中心村，对经济条件差、自然条件恶劣的贫困村，积极结合空心村改造，实现村庄缩并和迁村并点。三是对人均用地面积严重超标的村庄，禁止其外延扩展。凡是人均用地面积高于国家要求的村庄，新的宅基地一律不予审批。四是引导村镇建设向多层化和小区化方向发展。因地制宜，改善农村居住条件，节约用地。
以城镇经营为突破口，加大资金筹措力度，拓宽融资渠道
根据市场经济发展的要求，通过资本市场、通过存量资产置换等多种筹资方式筹集城镇需要的资金。一是财政渠道。可在省政府投资的基础上，争取中央政府的资金支持，加强基础设施建设。二是银行贷款。国家商业银行、地方股份制银行是新区资金投入的重要来源，外资银行也是融资的重要渠道。三是公司投资。四是基础设施融资可大胆采用、借鉴国际上通用的BOT、ABS等融资方式，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，吸引国内外投资。五是引进外资。加强招商引资项目的储备、策划、包装和推介工作，对进入园区的各类企业实体实行包括税收征管、土地使用、金融信贷、信息和行政服务等全方位的优惠政策，多渠道、多形式的引进外资。六是利用专营权筹资。包括公交营运专线、通信、水、电、气的专营权以及按经济规律和国际惯例，有限额控制的公司牌号出让等。七是土地批租和转让。国土资源在土地批租市场流动，实现土地升值；房地产的抵押和按揭也是一种资金来源。
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在《城市规划基本术语标准》中，城市化被定义为：人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口不断转化以及城市不断发展完善的过程，又称城镇化、都市化。
由于城镇化过程的复杂性和内容的广泛性，涉及到人口、经济、社会、环境、城市规划等多方面的复杂问题，已成为人口学、经济学、社会学、城市规划学、历史学、地理学、环境学等诸多学科的研究课题。社会生态学者L.沃恩（L.Wirth）从社会生态学观点出发，认为，城镇化不仅是人口向城市集中，还应包括城市生活方式的扩散，即城市通过交通、信息等手段对居住在乡村中的人们给予影响。
经济学家从城镇化进程来研究城镇化，强调农村经济向城市经济的转化过程和机制。他们认为，城镇化现象可以分为两个方面，一方面是经济基础城镇化现象，另一方面是社会文化过程城镇化现象。
城市地理学则从人和土地要素相结合的“地域”出发，主张第二、三产业的建立和集聚是城镇化的本质内容。他们认为，城市是经营第二、三产业及消费地域的空间复合体，这种经济地域一旦形成，其它经济、生活用地相应建立，多种经济用地和生活用地空间集聚的过程就是城市成长发展的过程，也称之为城镇化。至于人口的集中则是由于第二、三产业在特定地域的空间集聚而成。