“新国五条”之后,房地产市场如何调控?-陕西省社会科学院

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“新国五条”之后,房地产市场如何调控?
发布时间:2013-04-19      作者:佚名    来源:$EndFalse$    访问量:1939次  分享到:


  随着各省市“新国五条”实施细则的颁布,当周股市连续两个交易日房地产板块全面上涨,有力说明其距离公众的预期相差较远。上一届中央政府对于房地产市场的最后一次调控,本身新意不多,又遭遇地方政府的“太极推手”化解。唯一被广泛关注的政策,即对于商品住宅转让收取20%所得税,也可以通过阴阳合同等方法进行规避。

  当然,如果这一政策能够完全贯彻落实,将对二手房交易起到降温作用,并对新建商品住宅市场产生影响,影响程度取决于新建商品住宅与二手房的替代弹性。对于一些具有不可代替属性的二手房,例如周边拥有较好的学校、三甲医院、公园绿地、地铁交通等独特资源,大部分交易税将由购房者承担,从而推高二手房价。其余大部分二手房的交易税则可能由售房者承担,其价格上涨幅度不大,推动二手房购买者转向新建商品住宅继而推动其价格上涨的作用有限。因此,从整体上来看,二手房交易征收所得税,通过限制转让住房所得抑制新建商品住宅市场的投资性、投机性需求,对于保持房地产市场的健康发展具有一定的积极作用。

  需要警惕的是,我国房地产市场供求拐点已经到来。2012年全国新增城镇人口2103万人,按照人均32.7平方米计算,将增加自住需求6.9亿平方米,而同期商品住宅竣工面积达到7.9亿平方米。“十二五”期间将陆续建成3600万套保障性住房,据估算大约每年新增3亿平方米住宅。依照以上计算,全国住宅市场每年供给过剩将达到4亿平方米。

  而一线城市的形势更为严峻。从2012年的数据来看,北京、上海的城镇化率已经分别达到了86.2%和89.3%,进一步提升空间有限。大城市病也已经开始凸显,吸纳新增人口的能力减弱。目前人均居住面积已经分别达到了29.26平方米和33.9平方米,完全能够满足现有人口居住需求。因此,房地产市场发展出现减速甚至出现拐点已经是必然趋势。2012年,北京市和上海市房地产投资分别占到了全社会固定资产投资的48.8%和45.3%,一旦房地产市场出现拐点,经济发展甚至经济安全将遭受极大的威胁。

  因此,中央政府应该将房地产市场调控工作的重心,从房价的抑制转移到危机的预防,着力解决房地产市场深层次的问题。1.逐步减轻地方政府对于土地出让金的依赖。先将土地出让金收归中央政府,然后确定时间路线图,将返还地方方式从收多少退多少逐步转变为根据地方经济建设实际情况拨付,消除地方政府卖地动力。2.继续大力推进保障性住房建设。保障性住房建设是解决住宅市场长期供求关系的重要手段,对于保障低收入群体的安居乐业,提升城镇化的质量具有重要贡献。3.尽快开征住宅的财产税。对于超出额定居住面积的部分课以累进制重税,是抑制房地产市场投资性、投机性需求的最有效手段。4.优化、扩大非公经济发展空间,分流部分民间资金的投资需求,也是减弱“炒房”行为,实现房地产市场健康发展的重要举措。5.大力发展中小城市。近年来我国的大城市规模出现了快速增长,在推动房价上涨的同时,城市宜居指标开始出现下降。亟需通过财政倾斜政策提高中小城市建设水平,吸引新增城镇人口,实现我国城镇化的均衡发展。