2020年春节伊始，在中国武汉爆发的新型冠状病毒，是对基层处理突发事件能力、政府管理各种危机能力、国家治理社会风险能力的严峻考验。从疫情蔓延过程所暴露的种种问题看，疫情的处理一定要严防教条主义，疫情的管理一定要严防官僚主义，疫情的治理一定要严防形式主义。而问题的实质在于，基层处理、政府管理和国家治理之间建立怎样的层级关系，才是科学的、合理的和高效的系统。
但是我们在面对严重疫情及各种次生问题时，首先要反思我们的系统是否科学、合理和高效。《汉书·贾谊传》中说：“令海内之势如身之使臂，臂之使指，莫不制从。”国家治理如身，政府管理如臂，基层处理如指。身体的任务在于力量之集中，臂膀的任务在于力量之传递，手指的任务在于力量之使用。这个力量不是抽象的，而是国家治理层面人力、物力、财力的支持，政府管理层面人力、物力、财力的调度，基层处理层面人力、物力、财力的上场。那么要判断这个系统的科学性、合理性和高效性，必须考察三个方面：国家治理层面的人事、后勤、财政是否支持到位？政府管理层面的人事、后勤、财政是否调度到位？基层处理层面的人事、后勤、财政是否上场到位？
在这个三级系统中，如果平时国家治理层面、政府管理层面和基层处理层面能够形成良好的互动关系，就一定可以临危不乱地处理好疫情问题。可是这次源自武汉的疫情却暴露出种种乱象，说明三个层面的联结部分出现了不协调的问题，身不能如意使臂，臂不能如意使指。“工欲善其事，必先利其器。”政府是国家的良器，基层是政府的良器。
需要强调的是，良器决不是一般的器具性工具，它必须高度灵活自主，才堪称良器。比如孙悟空的如意金箍棒，称心才能如意。这就要求国家、政府和基层之间必须心意相通，心心相印，才能充分发挥各自的效率，同时体现共同的意志；这就要求国家、政府和基层之间从传统的权力层级关系转为平等的协同对话关系，以服务人民大众为宗旨，丢弃官本位思想，转变教条主义、官僚主义和形式主义的不良作风。这样就能有效防止小的“天灾”酿成大的“人祸”。
值得深度反思的是，这次疫情出现了一些极不和谐的社会现象，许多地区将来自疫区的武汉人甚至湖北人视为病毒，不但不积极救助，而且采取暴力方式进行驱离，酿成进一步的人道主义危机，呈现出人性的自私和野蛮。这是个别现象和个体行为吗？它几乎是一种整体现象和集体行为。这依然是国家治理、政府管理和基层处理三个层面的联结部分出现了不协调的问题，即面对人道危机问题出现时，地方和基层视而不见，各自为政，挖坑堵路，用人治代替国家的法治。这与国家治理层面提倡的以法治国是完全背离的。甚至普通老百姓都支持地方政府和基层的做法，认为这是没有办法的办法，有效的就是合理的。事实证明，这种抗疫方式貌似合理并不科学，貌似合情并不道德。所以，国家治理层面必须坚持法治，反对人治；政府管理层面必须坚持科学管理，反对任性管理；基层治理层面必须坚持道德伦理与效率效果并重，避免人道危机。
信息的公开透明是处理社会风险、解决各种危机的保障，这其实与中华民族“防微杜渐”和“居安思危”的传统观念是一致的。当风险和危机将要来临时，首先是通过信息预警的。如果将这类信息一概视为洪水猛兽，就会堵塞正常的预警通道，让小的“天灾”酿成大的“人祸”。李文亮医生的事迹是一个以生命为代价的悲剧，也是一个集体悲剧。那么给李医生贴上“谣言”标签的管理者们，你们面对蔓延的疫情和滔滔的舆情，能逃避责任吗？信息安全的实质不是掩盖问题，而是利用信息及时解决问题。真正的社会稳定来自于发现问题、分析问题和解决问题。所以，国家治理社会风险的能力，体现在保证信息的公开透明；政府管理危机的能力，体现在保护信息发布者，并与之形成沟通对话的长效机制；基层处理突发事件的能力，体现在善于利用最新信息，敏锐及时地做好问题应对工作。
从目前的情况看，疫情的封闭式管理是长期必要的，社会正常的经济活动又是马上必须的。这两者之间顾此失彼的尖锐矛盾给国家、政府和基层都带来了头疼的难题。要避免疫情灾难引起经济灾难，包括可能引发的企业破产、失业潮和还贷危机等等，还是要处理好国家治理、政府管理和基层处理之间的关系。作为国家治理层面，在这个特殊时期，应该推出一系列的减税、免税和缓贷政策，减轻民生的经济压力；作为政府管理部门，在这个特殊时期，应该推出一系列的惠民政策，保证百姓基本的食品、药品和日用品的基本供应；作为基层处理部门，在这个特殊时期，应该推出一系列的关爱行动，保证每个家庭特别是困难家庭的成员都能得到最基本的生活照料。先保证生命安全，再保证经济运行。先用国内库存食品和国际人道援助渡过疫情高发期的危机，等到疫情拐点真正出现后，再逐渐恢复生产，方是稳妥之举。
综上所述，只有处理好国家治理层面、政府管理层面和基层处理层面之间的关系，才能开放、透明、合法地治理好各种社会风险，才能科学、合理、高效地管理好各种疫情危机，才能合理、合情、符合道德规范地处理好各种人际关系。国家治理水平，政治管理水平和基层处理能力是三位一体的，坚持以人为本的共同价值观念，坚持为人民服务的共同宗旨，才能做到心意相通，心心相印，才能做到以身使臂，以臂使指。
王晓勇 中国马克思主义研究助理研究员