重视党建、抓好党建，以党建促发展、促和谐，已成为我省各级党组织的自觉认识和工作重点。特别是通过“深入学习实践科学发展观活动”的开展，我省的党建工作空前加强，农村基层党建工作格局进一步优化。为了更好地贯彻落实党的十七届四中全会《决定》，健全农村基层工作格局，提出以下思考和建议。
一、我省健全农村基层党建工作格局的创新经验（以我省商洛市为例）
近年来，我省各级党组织对农村基层党建高度重视，并对健全农村基层党建工作格局进行了有益地探索和创新，取得了一些好的经验。
1.通过三种模式，推进党建工作落实
一是以推行“支部＋协会（合作经济组织）＋党员示范户”为重点，把党建和富民密切结合起来。二是开展“四级承诺一评议”活动，把党建和农村发展密切结合起来。三是通过党委、政府相关部门联村、党员干部连户的“双联双建”活动，促进形成城乡统筹的农村基层党建新格局。目前，商洛市城乡结对、共建党组织2152个，党员干部帮扶对子6400多个。
2.深化和加强党建工作责任制，加大健全农村基层党建工作格局的力度
一是建立县、部门、乡镇、村四级党建工作述职制度，全面落实县（区）委、部门党组（党委）、乡镇党委、村党组织“四级书记”党建工作责任。二是深入开展创建“优秀领导班子”制度，切实提高乡镇村级领导班子自身的建设。三是把市委常委的党建联系点、扶贫联系点、新农村建设联系点“三点合一”，使农村党建工作与农村发展、新农村建设密切结合在一起，提升农村基层党建的科学化水平。
3.创新农村党支部书记选拔方式，破解村党支部书记选拔难题
一是拓宽选人视野，实行公开竞聘。打破身份、地域、行业、城乡等界限，公开选聘村党支部书记337名。其中机关干部45人，企事业单位干部15人，农村致富带头人239人，离退休干部职工12人；本村任职200人，异村任职137人。这项公开选聘农村党支部书记的举措，使村党组织结构得到很大优化，整体素质和党建成效明显提升。
二是建立激励机制，提高村党支部书记的工资待遇。商洛市对村干部实行“基础工资＋绩效工资＋奖励工资”的激励制度，极大地增强了党支部书记和村干部岗位的吸引力，同时也激发了村级党组织领导的工作热情和积极性。
三是推荐优秀党支部书记担任各级党代表、人大代表，并对特别优秀、有突出业绩和能力的村党支部书记，按照《干部任用条例》，提拔担任乡镇党委副书记、副科级干部，或招录为乡镇公务员。目前已有10名任职时间较长、工作成绩突出、受到省市表彰的优秀村党支部书记，被选拔担任乡镇党委副书记或副科级干部，13名优秀村支部书记、村委会主任，被招录为公务员，有效调动和激发了村级党组织工作的积极性。
二、当前农村基层党建工作格局面临的新困难、新问题
在肯定农村基层党建工作格局取得新成就、新经验的同时，我们还应看到，当前在健全农村基层党建工作格局上仍然存在着一些新困难和新情况。
1.培养选拔村级党组织领导存在的新困难、新问题
改革开放以来，我国社会结构发生很大变化，大批农村剩余劳动力进城务工，在农村生活和工作的党员减少，同时缺乏优秀中、青年及时充实党员队伍，导致农村党员队伍年龄结构老化，造成了选拔优秀村党支部书记人选的突出困难。这种情况在西部地区和贫困地区尤为突出。我省农村绝大部分青年人员外出打工，陕北、陕南地区外出打工人数更多，有些村子已成为“空壳村”，在农村吸纳优秀中青年入党存在很大困难，长期缺乏中青年优秀农民入党，必然给选拔农村优秀党支部书记带来困难。
与此同时，在市场经济条件下，外出打工，增加收入，是西部地区农民脱贫致富最重要的途径之一，而长期在农村基层党组织任职，不能外出打工，待遇低、发展空间小，加之农村工作难度大、责任大，一些有能力、有文化的党员，怕影响自己的收入，对担任党支部书记有顾虑，这是农村基层党建工作格局建设上存在的突出问题。
2.统筹城乡党建工作格局存在的突出困难和问题
一是外出打工农民分散在各个地区、各个行业，集中的少、分散的多。这对加强外出打工农民党员管理、在外出打工青年农民中培养发展党员，都是一个很大的困难。
二是外出打工农民流动性大、不稳定。这也给外出打工党员的管理和在外出打工青年农民中培养发展党员带来困难。
三是实行流入地党组织为主、流出地党组织配合的流动党员教育管理制度是一项新课题、新任务，在接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工中发展党员工作量大，切实实现这一要求存在不少困难。
以上困难和问题，导致外出打工党员管理难、在外出打工青年农民中培养和发展党员难，影响着农村基层党建工作新格局的形成和完善。
三、对健全农村基层党建工作格局的建议
1.高度重视和分析研究农村社会结构、人员结构、就业方式、党员队伍结构的新情况、新变化，以改革创新的精神推进农村基层党建工作格局的健全和完善。
我国农村社会结构、党员结构、就业方式等已经发生并且还正在发生着深刻的变化，这对构建农村基层党建工作新格局提出了新的要求。要把一级抓一级、层层抓落实的农村基层党建工作格局落实好，就要高度重视农村社会结构、农民就业方式上发生的深刻变化，就要创新党建工作观念，形成新的党建工作方式。例如，我省商洛市打破身份、地域、行业、城乡等界限，公开选聘、竞聘农村党支部书记，扩大了人选范围，解决了选拔优秀党员担任村党支部书记的难题，从而有力地推动了农村基层党建。这个创新方式具有推广价值。
2.充分利用网络载体，建立网上党建工作站，设置专职人员管理，推进城乡统筹党建工作格局的形成。
利用网络载体，建立网上党建工作站，是解决流出地党组织与流入地党组织之间联系、外出务工党员管理和在优秀青年农民工中培养发展党员等难题的好形式。青年农民工都有上网的习惯和爱好，两地党组织对确定的入党培养对象通过网络保持联系，加大培养力度，使符合党员条件的优秀农民工及时加入党组织。这是改变农村党员队伍结构老化、增加优秀青年党员、优化农村党员队伍结构的有效举措。
3.积极扩大农村基层党内民主，改革和完善基层党组织领导班子选拔任用办法，增强党员和群众参与党务活动的积极性，增强农村基层党组织的吸引力和凝聚力。
加快实行基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，加大实行基层党组织领导班子直接选举范围的力度，这是增强农村基层党组织吸引力和凝聚力、健全农村基层党建工作新格局的迫切要求。
现在，既存在着优秀党支部书记选拔难、在青年农民中发展党员难的问题，同时又存在着在外打工优秀农民工党员进入党组织领导岗位难、优秀青年农民工入党难的问题。由于各种原因，一些农村基层党组织不愿意、或不积极培养和发展优秀青年入党，有些党组织仍然采用封闭的组织工作方式，影响了基层党组织的吸引力和凝聚力。
要改变这一状况，切实构建农村基层党建工作新格局，很有必要加大农村基层党内民主扩大的步伐，提高党组织的吸引力和凝聚力，为有能力的优秀党员进入领导岗位、为优秀农民工进入党的队伍打开空间和提供机会。通过公推直选或公推公选，扩大党员和群众参与党内民主的渠道，拓宽党员意见和群众意见表达渠道，形成有充分活力的农村基层党组织领导班子，从而有力地推进农村基层党建，推进农村经济发展和农村和谐社会的建设。
4.加大从优秀农村基层党支部书记中选拔乡镇领导干部的力度，加大从农村基层干部中选拔优秀干部充实县乡领导机关的力度。
十七届四中全会的《决定》指出，加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员的力度。我省商洛市已经进行了有益地探索，并取得了好的效果。实践证明，这一制度有利于激发农村基层党支部书记的工作积极性，有利于提高基层党建工作岗位对优秀人才的吸引力。从健全农村基层党建格局上看，要继续加大这一政策的实行力度，使农村基层干部有干头、有奔头，使优秀的大学生村官能够留在农村基层党建工作岗位上。
（5月14日，刘世文研究员应邀参加省委组织部召开的“中央办公厅来陕开展推动党建工作新格局调研工作座谈会”，此文是其在座谈会上专题发言的主要内容。）