十七届五中全会关于“十二五”历史发展时期的定位是：全面建设小康社会的关键时期，深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全会强调，加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，这就要求我们必须从战略的高度来认识，从全局的角度来把握，从系统的维度来推进。在“十二五”这样一个可以大有作为的战略机遇期，如何结合本省实际，做好“五个坚持”，将建设西部强省的目标与加快转变经济发展方式协调起来，实现科学发展，推动经济发展方式转变取得实质性进展，需要明确以下几点。
一、以加快资源转化和壮大新兴产业为主攻方向
全会提出，加快转变经济发展方式必须坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，并提出五年内“经济结构战略性调整要取得重大进展”，这既是对“十一五”后期“调结构、促转型”方针的延续，更加深刻指出了调整经济结构对于 “十二五”加快转变经济发展方式、促进经济长期平稳较快发展的决定性意义。
经济结构战略性调整是对经济结构的全方位调整，涉及产业、区域、生产要素、城乡、需求等诸多方面，任务繁重。从陕西的实际情况出发，应坚持巩固一产、做强二产、提升三产，加快实施产业调整与振兴规划，重点发展装备制造、高新技术、能源化工等特色产业，提升改造纺织、医药、食品等传统产业，积极培育新能源、新材料、节能环保、生物医药等新兴产业，在生产性和生活性服务业发展上迈出新步伐,在做大做强旅游业和文化产业上取得新突破。
作为能源大省，我省在转变经济发展方式中，首先要在加快资源转化和壮大新兴产业上做文章。调整区域规划和产业政策，从新能源、环保产业、现代服务业三大领域入手，发展壮大太阳能光伏、半导体照明、航空、航天、现代生物制药、环保设备、软件与服务外包、互联网等新兴产业，抢占新的经济制高点。与此同时，陕西作为一个文化大省，要大力推动文化产业发展繁荣，积极发展公益性文化事业和经营性文化产业，努力开拓文化市场，满足市场日益增长的多样性、多层次、多方面文化需求。
二、以增强自主创新能力为有力支撑
科技进步和创新是转变经济发展方式的重要支撑。加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，最根本要依靠科技水平，最关键要提高自主创新能力。“十二五”即将起步，抓住机遇、迎接挑战，陕西比以往任何时候都更加需要紧紧依靠科技进步和创新驱动，推动经济社会全面、协调、可持续发展。作为西部科教大省，陕西大专院校、科研机构密集，综合科教实力位居全国前列，聚集着巨大的发展势能。要进一步实现科技潜力的释放，促进科技与经济紧密结合，必须发挥科教优势，深化科技体制改革，促进科技资源优化配置和高效利用，提高自主创新能力。要抓住《关中－天水经济区发展规划》中建设统筹科技资源示范基地的重要契机，统筹科技资源，发挥科技优势，加快实施科技创新工程，通过项目带动、平台建设，集成各类创新要素，推动以应用为导向的科学研究，最大限度地实现科技成果就地转化和产业化，培育新的经济增长点。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快科技成果向现实生产力转化。充分发挥教育大省的优势，不断提高劳动者素质，优先发展本区域紧缺专业人才，加快劳动力和人才市场建设，将教育优势积极转化为人力资源、人才资源优势。
三、以保障和改善民生为根本出发点和落脚点
着力保障和改善民生，是五中全会突出强调的一个重点，是转变经济发展方式的根本目的，是坚持以人为本、实现发展成果共享的必然要求，也是扩大国内需求，促进经济结构优化，推动经济社会全面协调可持续发展的必由之路。要按照更加注重发展社会事业、更加注重改善民生的要求，加快民生工程建设，扩大公共服务，完善社会管理，在社会和谐稳定中转变发展方式。就陕西而言，应大力发展社会事业，进一步推进实施 “民生八大工程”，逐步完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。增加用于民生的预算支出，通过实施教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施、公益性文化体育设施、城乡社区服务体系建设，达到扩大公共服务，提高人民生活水平的目标。
四、以生态保护和培育环保产业为重要着力点
全会提出，要加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加强资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力。对陕西来讲，必须以科学发展观为指导，保护秦岭生态系统，巩固退耕还林成果，大力发展环保产业这一新兴产业，把绿色经济、低碳经济、循环经济作为新的发展理念，围绕大型环保节能装备、资源综合利用、新型洁净产品三大领域，构建环保装备制造、环境服务业两大产业链，加快培育新的经济增长点。继续加大节能减排力度，把发展循环经济作为节能减排的治本之策和转变发展方式的重要途径，积极实施陕南循环经济产业发展规划，支持省内循环工业园和资源型城市可持续发展试点工作。大力推进工业废物回收利用和秸秆综合利用，最大限度地提高资源综合利用和循环利用水平。
五、以深化改革开放为强大动力
全会指出，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。陕西应在认真贯彻中央转变经济发展方式的政策措施和改革举措的基础上，进一步深化国有企业改革，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，加快国有经营性文化事业单位转企改制，加快土地管理制度和集体林权制度改革。健全有利于经济发展方式转变的财税、金融、土地等体制，增强市场主体的动力和活力。继续转变政府职能，发挥市场的基础性作用，改善投资、创业、发展的体制环境。深化资源性产品价格、环保收费改革和资源税改革，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，进行排污权交易试点以及对碳交易进行探索等。
（原文刊登在《陕西日报》2010年10月27日6版，作者：经济研究所 曹云 链接：http://www.sxdaily.com.cn/data/bs-gcwzqhjs/20101027_9887024_3.htm）