党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划，进入“十二五”全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。全会通过的《建议》从战略全局出发，站在历史新高度明确提出“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、重要任务和重大举措，描绘了未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，对陕西制定好“十二五”规划具有十分重要的指导意义。
“十二五”时期，是陕西加快建设西部强省、全面建设小康社会的关键时期，是陕西加快转变经济发展方式、实现科学发展的攻坚时期，也是陕西大幅度提升经济综合实力、阔步迈进中等发达省份的转折时期。因此，“十二五”期间，陕西必须更加全面深入地贯彻落实科学发展观，以发展与和谐为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力处理好六大关系。
一、处理好建设强省与富裕百姓的关系
建设西部强省、富裕三秦百姓是陕西的既定目标。发展和建设强省都是为了富裕百姓，“强省”是经济基础，“富民”是根本目的，两者辩证统一，体现着以人为本的科学发展观。因此，在陕西“十二五”规划制定和实施过程中，处理好建设强省和富裕百姓的关系就显得尤为重要，这也是陕西贯彻落实科学发展观走向深入的具体体现。在建设强省的过程中，应该努力提高城镇居民人均可支配收入、增加农民人均纯收入，注重发展与民生、就业以及增加人民收入密切相关的产业，通过具体的政策措施确保富裕百姓得到有效落实。
二、处理好加快发展与转变方式的关系
同全国一样，陕西目前仍处于发展的战略机遇期，但同时又是一个欠发达省份，这些具体省情都决定了陕西“十二五”时期仍要把加快发展作为主要任务。而与加快发展相对应，转变经济发展方式既是中央的要求，又是陕西可持续发展的需要，也是三秦百姓的期望。如何处理好二者的关系？简单而言就是：在发展中求转变，在转变中谋发展。
当前陕西经济结构中，工业占的比重过大，三产占的比重较小，并且工业中能源重化工占的比例较大，大企业占工业比例重，县域经济相对薄弱。“十二五”期间，陕西在加快发展的过程中要实现发展方式转变，就必须对现有经济结构进行调整。能源方面减少污染、降低能耗，大力发展现代能源；装备制造业向高端化发展；战略新兴产业力争形成规模优势；服务业继续壮大；现代农业实现市场化、产业化发展；进一步拉动内需消费、扩大出口。
三、处理好重点突破与区域协调的关系
近年来，陕西大力实施三大区域协调发展战略，即关中率先发展、陕北跨越发展、陕南突破发展。发展到今天，虽有诸多进步，但区域发展仍然有许多难点，还需要继续推进协调发展和实现重点突破。具体来说，一是西安国际化大都市建设要有重大突破。目前，西安距国际化大都市还有很大差距，既不能好高骛远，又要按照国际化大都市的基本要求来准确定位，重点突破。二是县域经济发展以及与县域经济密切相关的城乡统筹问题要有重大突破。总结发达省份的成功经验，我们可以看出，这些省份的发展几乎都是依靠县域经济在支撑。同样的，陕西的县域经济要实现突破，就不能仅仅依靠发展县域工业园，而是要全面提升全省的工业化水平、城镇化水平和老百姓富裕程度。通过规划和政策引导，促使城里的优秀人才、资金、信息流向农村地区，发展小城镇，实现城乡统筹双向互动，从而推动社会事业均等化。
四、处理好整体推进与发挥优势的关系
陕西一直被称为科教大省、文化大省，但同时由于这些资源实力与本地经济社会发展两张皮的问题十分突出，陕西一直都没有真正成为科教强省、文化强省，即我们之前一直提到的“陕西现象”。目前，中央各部委设在陕西的高等院校和科研力量，其主要任务是进行基础研究和专业性研究，给全国培养人才，壮大全国科技实力，对陕西当地经济社会发展的贡献率相对较低。鉴于此，我们需要调整规划、政策、措施和资金的价值取向，发展教育科技以能否为陕西发展做出贡献为主要价值标准，整合资源、发挥科教文化资源优势，推动陕西经济社会全面发展。
五、处理好经济建设与全面进步的关系
缩小区域差距和城乡差别，既是科学发展观的要求，更是处理好经济建设与全面进步关系的题中之义。陕西未来五年应在财政收入允许的情况下投入更多力量实施民生工程，推动社会公共服务的均等化。目前，陕西正在讨论研究如何加大社会事业投入力度，比如教育投入，去年是1300多亿，今年预计要超过1700百亿，这是一个巨大的增长，也是一次处理经济建设与社会全面进步关系的有益尝试。
六、处理好潜心发展与和谐稳定的关系
“十一五”以来，陕西社会整体保持和谐稳定，给发展创造了良好的环境，去年陕西经济全国排名跃居第17位，人均GDP3100多美元，今年年底有望增长到3800美元，排名再晋升一位。要实现这一目标就要求陕西必须继续保持全省的和谐稳定和持续发展。从世界各国和其他省的发展实践来看，人均GDP超过3000美元后，各种社会矛盾对社会和谐稳定带来的不确定因素和压力都在逐渐增大，社会和谐稳定对经济发展的作用愈显重要。因此，“十二五”期间，陕西要继续深入贯彻落实科学发展观，就必须以发展为第一要务，潜心发展，同时也要保持社会的和谐稳定，为发展提供基础保障。如何确保和谐稳定？其一就是要保证发展，二是要保护人民群众的根本利益。
（作者：杨尚勤，陕西省社会科学院党组书记、院长，教授。本文系作者11月3日在“陕西省理论界学习贯彻十七届五中全会精神理论研讨会”上的讲话要点。）