与其他国家中心城市相比，西安在国家中心城市核心功能建设方面存在着建成区面积小、人均GDP较低、技术创新和科技产出不足等问题。对标其他国家中心城市，西安发展的突出短板是总体经济实力。
当前，西安基本形成了以高端制造业和现代服务业为主导、战略性新兴产业为特色的现代产业体系，但体制机制创新活力不足、非公有制经济发展相对滞后、企业市场竞争力不强、产业集聚度不高，仍是制约西安经济发展中的突出短板。
西安作为西部地区唯一的中心城市，在该区域具有难以替代的地位和功能，对今后提升总体经济实力建议如下：
发挥优势 创新体制机制
西安要依托科教、军工等创新资源，提供鼓励措施和支持政策，推动大学城、科技园、双创中心等重大科技研发平台建设，并不断改革科技成果转化的体制机制，不断创造吸引和培育高端人才的良好环境，为国家中心城市建设厚植科技创新的优势，并通过创新功能实现国家中心城市的引领型发展。必须通过在体制机制领域进一步深化改革，打通产学研各环节，将科研成果尽快转化为生产力。西安还应主动抢抓新一轮科技革命带来的产业变革机遇，主动拥抱新技术、新业态、新模式，以实现产业转型和结构优化。
——营造创新活动的大舞台。提高公共财政中创新引导资金的比重和使用效率，强化创新成果的法律保护，进一步办好科技创新成果孵化器等措施，建造出创新活动的大舞台，以吸引国内外创新人才、创新资源集聚西安。
——使企业成为创新活动的主体。通过体制机制改革，形成国有企业自觉开展创新活动的压力和动力。要通过产业、税收、土地、信贷和奖励等政策，降低企业开展创新活动的成本，减少创新活动的风险，引导企业设立研究开发机构，投入研发经费，开展创新活动。鼓励高等院校、科研机构与企业开展各种联合，共同开展研发活动。对企业、科研单位和个人在创新活动中的合法权益要给予法律上的保护。
——高度重视自主创新。要进一步重视布局和支持基础研究。当前，西安应当发挥政府的主导作用，充分利用本土的科研资源，积极引进外部资源，推动西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、西安阎良国家航空高技术产业基地和西安国家民用航天产业基地等增强自主创新能力，对战略性新兴产业的关键技术组织攻关。对各类企业所开展的自主创新活动，要事前对活动给以支持，事后对成果给以奖励。
——大力引进国际创新资源。创造条件引进更多的世界500强跨国公司，以及其他有实力的国际企业的研发机构进驻西安。通过这些研发机构的创新活动，给本土企业的研发活动起到先进理念、先进管理等方面的示范作用。
——着重中低技术行业的创新。将中低技术行业的创新放在重要的战略地位。中低技术行业以传统产业为主，这些行业不仅对城市就业和市场繁荣起关键作用，而且也是高技术设备和服务的主要购买者。推动中低技术行业创新是提升产业的整体质量，促进高新技术产业发展的有力支持。
——推动产业价值链升级。一方面，鼓励本地企业将生产加工环节转移到周边地区，另一方面，也鼓励外地企业将企业的研发机构和营销机构迁入西安，推动西安产业的价值链由加工制造环节向研究开发和市场营销环节升级。
——加大产业新业态扶持力度。要鼓励企业充分利用现代信息技术，通过产业的分工细化和交叉融合，进行产业形态创新。对新业态企业，要在工商管理认定、税收认定、企业性质认定等方面，予以快捷审批。对于符合高新技术企业认定条件的，要快速予以确认。目前新业态人才比较缺乏，影响了西安新业态的发展，劳动人事部门、教育部门要加大人才培养和引进的工作力度。
——提升综合经济实力。在第二产业发展方面，西安现阶段的制造业还有很大发展潜力，要充分发挥产业的聚集效应，加快产品、技术和业态的创新，提高产业持续自主创新的能力。同时，要加快发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等高新技术制造业，推动制造业从传统型向技术密集型转变。在第三产业方面，要加快发展金融保险、商业服务、软件信息、创意设计等现代服务业，构建制造业与服务业融合发展的新型产业体系，吸引大量的企业总部和研发、销售等生产性服务部门落户，以这些企业部门的资源要素控制能力为载体，实现西安对更大区域生产的控制功能，提高西安在全国乃至全球产业链、价值链中的控制力。
突出服务功能
——完善金融服务功能。积极发展金融机构和类金融机构，引进区域性总部金融机构，提高金融业的集聚度。支持财富管理中心、结算中心、信托、基金、产权交易中心等金融机构的发展，满足不同层次、不同群体金融服务需求。大力发展“互联网 + 普惠金融”，促进第三方支付、移动支付、网上借贷、债权众筹、股权众筹、金融资产网上销售等业务发展。
——增强对外科教服务功能。按照“研发在中心城市、制造在周边区域，孵化在中心城市、转化在周边区域”的分工思路，充分发挥西安的高端要素集聚优势和周边区域的空间资源优势，完善区域内科技合作体制，增强西安对外科技服务能力。按照共享经济的思维，强化西安与周边地区教育资源共享，共建科教基地，扩大优质教育资源的实际受惠面，实现教育协同发展。
——强化医疗卫生服务功能。科学配置优质医疗卫生资源，通过布局甲级综合医院、专科医院、康复理疗、养老健康关怀中心等，配合互联网时代下的远程诊疗和移动医疗平台技术，改变医生定点医疗的现状，构建现代化医生集团执业体系。
——加强交通枢纽功能。西安应以“国际运输走廊”和“国际航空枢纽”为目标，加快发展综合交通、枢纽交通，尽快形成航空高端带动、高铁与公路地铁等交通无缝衔接的现代化交通体系，加快建设国家临空经济示范区，构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。西安要引导城市空间沿着交通轴和信息流向外扩展，形成“副中心”或“新城”。西安应该与宝鸡、汉中、安康、延安等城市构建集约、智能、高效的组合型大都市区，紧密依托中原城市群构建具有较强空间连绵、功能联系的城市区域，在有效破解发展空间制约的同时带动整个区域实现跨越发展。同时，还要加快与武汉、郑州、成都、兰州等中西部地区中心城市的联动发展，形成错位互补、各具特色、相互合作、共同发展的集聚优势，共同推动中部地区综合竞争力的提升。
张燕，文化研究所研究员。
（原文刊登在《西安日报》2019年12月2日6版理论与实践）
链接：http://epaper.xiancn.com/newxarb/html/2019-12/02/content_407364.htm?div=-1